首发 | 透视《美国太空优先事项框架》
导读：
2021年12月1日，美国白宫发布太空领域最新指导文件——《美国太空优先事项框架》（United States Space Priorities Framework，以下简称《框架》），是继2020年6月美国防部发布《国防太空战略》之后又一份太空领域的重要战略文件。至此，美国政府与军方的太空战略体系已初步建立，这对美国后续在太空中采取行动有着明确的指向性意义和强大的政策性支撑。与《国防太空战略》相比，《框架》的着眼点更偏向民用和更广泛的太空存在，分析《框架》的内容有助于掌握美国在太空领域的最新动向。本栏将《框架》主要内容总结编译如下，并做简要评述，供读者参考。
图1 《美国太空优先事项框架》封面
一
美国为何如此看重太空？
（一）太空是美国在全球领导力与实力的展现
就科技实力而言，在当前及未来一段时间内，美国仍将是太空领域的领头羊。制定庞大且强势的太空计划对于美国扩大联盟关系、巩固美军的太空军事力量有重要意义。《框架》认为，美国在太空的成就首先展示了美国的全球领导地位。美国在揭开宇宙神秘面纱方面的成果突出，并且这些成就为美国发展导航定位、情报侦察等技术能力和执行大规模复杂项目提供了绝佳的平台，这极大地增强了美国在全世界的影响力。在太空中的诸多行动扩大和深化了美国的国际伙伴关系，这对于美国来说是一个长期依靠的外交手段和全球级别的战略优势。而且世界各国对太空的兴趣越来越大也为美国提供了扩大联盟关系的机会，同时还为美国全球的领导地位以及与盟友的合作开辟了新的途径。《框架》指出，太空还支撑着美国的国家安全，保障了美国迅速应对世界各地危机的能力。从太空收集的情报信息使美国决策者能够实时了解对美国和盟国利益不断变化的威胁；太空的军事能力使美军能够在“上帝视角”很好地保护美国本土安全，并且也能够维护美国及其盟友的国家、团体安全利益；太空也使美国能够更迅速和更有效地应对“人道主义危机”，履行其所谓的“世界警察”职责。（二）太空是美国社会创新和机遇的源泉之一
对社会而言，由太空产生的数据、产品和服务为美国提供了切实的经济利益和经济机会，也一直在吸引并激励更多美国学者进行更深的探索。
《框架》认为，太空为美国的经济和人们的生活方式提供了新的动力。来自太空的数据、产品和服务使部分美国企业找到了发展的突破口，并在制造、运输、物流、农业、金融和通信等不同部门创造了不少就业机会。美国依靠密集的卫星网改善了人们的生活：实现全球导航；作物产量、水资源和电网的太空监测以及实现诸多可以全球远程通信的应用（远程教育与远程医疗等）。开发太空技术也刺激了美国很多企业的创新发展。美国公司在推动太空技术突破和太空应用部署等方面仍走在前沿。《框架》指出，太空还能够帮助美国管理国内的资源。从太空收集的海量数据有助于美国政府准备日常工作，更好地减少极端天气、自然灾害和气候变化的负面影响。图2 美国太空军标志
二
美国太空政策有哪些优先事项？
（一）建立并保持一个稳定的、负责任的美国太空体系《框架》指出，为了美国在未来继续掌控太空利益，美国需要在民用、商业和国家安全领域都建立并保持一个充满活力的太空体系，具体措施如下：
首先，美国将保持其在太空探索和太空科学方面的领先地位。美国将继续推动对月球、火星和宇宙其他地区的探索。美国后续的载人航天任务计划将人类历史上第一位女性和有色人种送上月球，并推进建设一个强大的月球生态系统；继续利用美国在低地球轨道的高度存在，使美国宇航员们能够在太空中安全地生活和工作，并为未来登陆火星和其他地方的任务做准备。在地面的科学任务将着重研究宇宙的起源，并加强对地球、太阳和太阳系的了解。美国将继续推进与其他航天大国的合作，同时试图创建与新兴航天国家的新伙伴关系。此外，美国将继续利用民用太空活动来促进新的商业太空服务发展，如载人航天旅行和低地球轨道上的太空站等。第二，美国将利用庞大卫星网提高对地球的观测能力，更好地应对气候变化。美国将通过公共、私营和慈善机构之间的合作，加快开发和利用 地球观测系统，并承诺公开这些数据，支持全球的气候危机应对行动。第三，美国将完善太空政策和监管环境，提升美国商业太空机构整体竞争力。为了促进美国经济增长并创造更多的就业机会，美国将理清政府和私营企业的责任和义务，并建立一个能够及时响应的监管环境。白宫要求，法规必须为非政府太空活动的授权和持续监督提供明确和确定的指示，包括在轨服务、清除轨道碎片、卫星制造、商业载人航天、太空资源的回收利用以及其他活动等。美国将与盟友合作，更新制定太空政策、法规、太空产品出口控制和其他涉及全球太空商业活动的措施。此外，美国还将打击外国政府的不公平商业行为，保护关键的美国技术和知识产权，并减少对战略竞争对手关键太空能力的依赖。第四，美国将保护与太空有关的关键基础设施并加强美国太空工业基地的安全。太空系统是美国关键基础设施的一个重要组成部分，美国将加强这些系统的安全性和复原力，使其免受恶意破坏和自然危害的影响。特别的，美国将与商业航天业和其他非政府太空开发商、运营商合作，巩固太空系统的网络安全，并加强整个国家太空工业基地供应链的弹性。图3 马斯克的星链计划
最后，美国将投资于下一代“太空人才”。对STEM（科学技术、工程数学）教育的投资对于将美国未来的太空域领导地位至关重要。《框架》表示，美国是一个多元化和多文化的社会，美国的太空活动和劳动力也必须具备这种性质。
（二）加强美国在太空的可持续发展
首先，美国将继续加强对太空活动的全球治理，推动国际社会参与维护和加强基于规则的国际太空秩序。通过制定有助于太空活动的安全、稳定、安保和长期可持续性的新措施来寻求掌握太空规则的主导权。
其次，美国将加强太空态势感知共享和太空交通协调。白宫表示，将继续分享太空态势感知信息，并向所有太空运营商提供基本航天安全服务。同样的，美国还将制定和实施开放、透明和可信的国际标准、政策和做法，为全球太空交通协调奠定基础。最后，美国将优先考虑太空可持续性和行星保护。美国将与其他国家合作，尽量减少太空活动对外太空环境的影响（减少、跟踪和回收太空碎片等），避免对其他行星体产生有害污染。同时，美国也将采取措施回收返回地球的航天器，避免其对地球造成生物污染。此外，美国还将加强对潜在近地物体撞击的预警和应对。
图4 国防太空战略封面
三
对《框架》的简要评述
美国《国防太空战略》已经明确将太空域定为新的“作战域”，加大对太空军事化的预算投资；明确表示美国在太空领域的技术、行动已经遭到竞争对手的威胁；明确指示要将商业太空活动与军事太空活动捆绑发展……如果是这些举措表现的是美国政府和国防部对丧失太空技术优势的担忧，那么《框架》则表明更令其焦虑的是美国太空规则制定主导权的弱化。《框架》中多次强调美国将与盟友一道带头制定全球太空活动的政策和监管制度、制定太空交通规则并加强太空的全球治理，同时又在《国防太空战略》中大力塑造对美军有利的态势环境（如建立并逐步完善太空军、部署大量的太空军事力量、制定太空军事力量作战条令等），美国试图利用现有影响力加速太空军事化、谋求太空制权的意图显露无疑。美国高度重视“法律战”，由于目前全球暂无具体的法规规范太空空间的种种行为，发布《战略》和《框架》正是美国在试图利用现行规则，从而主导有益于美国太空霸权的规则制定过程。
美国防部发布《战略》是“将太空军事化的硬手段”，而白宫发布《框架》则是“使美国太空行动合法化的软手段”。这一软硬结合的太空战略体系如果得以成功实施，美国的太空行动将有很大可能在未来迅速铺开；对世界而言，太空领域的军备竞赛则可能因美国的行动而加剧，全球战略平衡的不稳定性因素也会因此增加。
四
结语
太空对于现代人类的日常生活越来越重要，也是国家安全利益的关键一环。进入并利用太空是一项重要的国家能力，各个航天大国的太空活动都在不停增长，而这给全球太空治理、太空空间的可持续利用和保障太空行动安全带来了不小的挑战。《战略》与《框架》共同反映出了美国一贯的霸权思想和绝对安全观念，试图通过牢牢掌握太空军事、商业、民用主动权来确保自身的利益安全。美国太空军的持续行动将严重威胁太空的和平稳定，美国对太空规则制定权的争夺也极易引发各航天大国之间的战略摩擦。对此，我国应加强对太空战略地位的重视，同时也要推进防止太空武器化和军备竞赛的国际军控进程，推动构建真正和平、稳定、可持续的太空秩序和人类命运共同体。THE END
文字 | 秦中南、龙坤（国防科技大学）
图片 | 来源于原报告和网络
编辑 | 谢士娇
审阅 | 郭思淼
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